互聯互通—破除中小互聯網企業發展的隱形壁壘

10月18日下午，中共中央政治局就推動我國數字經濟健康發展進行第三十四次集體學習。

近日，工業和信息化部部長肖亞慶就激發中小企業活力和發展動力、營造信息通信市場公平公正的良好環境問題接受新華社記者采訪，在采訪中特別指出“工信部將著力破除各類隱形壁壘，消除影響公平競爭、妨礙創新的各種制度束縛……”而此前，工業和信息化部明確要求，9月17日前各平臺必須按標準解除屏蔽網址鏈接。這種互聯網信息平臺實現“互聯互通”的手段，正是破除中小企業發展隱形壁壘的重要環節，通過運營商協同實現信息聯動，摒棄大型乃至超級互聯網平臺的封禁行為，為中小企業發展助力。

一、“互聯互通”、消除壁壘，促進市場公平競爭

按標準解除屏蔽網址鏈接，是“互聯互通”的**階段，它要求互聯網平臺為其用戶在訪問不同平臺時提供便利。具體而言，A聊天軟件的用戶在聊天界面接收到B購物平臺的鏈接，并能通過點擊鏈接打開B購物平臺頁面并使用業務，就是典型的“互聯互通”；若該鏈接被聊天軟件屏蔽，則購物平臺的“流量通道”就被不同程度地限縮。

在《中華人民共和國反壟斷法》中規定的四種壟斷行為包括“經營者濫用市場支配地位”的行為，而在互聯網領域經常出現與之類似的濫用行為，典型的是超級平臺對于競爭對手網址鏈接實施屏蔽。大型平臺利用自己的優勢地位實施封禁行為，使得其他平臺或企業失去接近用戶的機會，打壓競爭者的商品或服務的推廣或盈利，具有排擠競爭對手的效果，被認為是一種“自我優待”行為。掌握流量“閘門”的超級互聯網平臺無異于掌握了下游中小互聯網企業的產銷渠道，任何濫用行為都會明顯地影響相關中小企業的創新和發展，更何況這種對流量的遏制是最容易令人忽視的隱形壁壘，工信部對此的關注和處理非常及時到位。

二、“互聯互通”、開放共享，助力中小互聯網企業發展

中小企業體量較小，資本額較低，卻是實施大眾創業、萬眾創新的重要載體。

然而，由中小企業的體量特點決定，在與大平臺博弈的過程中，數據壟斷、數據斷供等問題頻發，抑制中小企業科技創新，影響消費者利益。鑒于“互聯互通”反壟斷性、反不正當競爭性、數據共享性、低成本性的特點，可以通過開放共享，為中小互聯網企業的發展注入新的動力。

1、“互聯互通”降低了中小企業的推廣成本。

互聯網人口增長的紅利期，催生了微信、抖音、淘寶等一系列平臺，用戶對于平臺的使用具有集群性和習慣性效應，新的APP推廣需要改變受眾的使用習慣，在**時段內吸引足夠數量的用戶。這種大規模的流量引流需要巨額資本投入，如美團、餓了么等平臺前期的紅包支出，中小互聯網企業恐難承受。而“互聯互通”的鏈接投放成本很低，可以借用超級互聯網平臺的流量-“站在巨人的肩膀上”做推廣；更重要的是，中小企業可以同時利用多家平臺獲得更大的影響力和更多的交易機會，進而降低對特定平臺的依賴程度，改善地位傾斜的現狀。

2、“互聯互通”有利于維持良好的競爭機制。

大平臺不僅可以通過控制流量“閘門”使得競爭對手難以大規模接觸受眾，獲取自我優待的地位；還可以通過“二選一”手段和其他企業結成利益團體，屏蔽其他企業鏈接，扭曲市場競爭秩序。用戶在使用超級互聯網平臺時，能夠便捷打開網頁的舒適度是選擇同質化新興APP的決定性因素，而不正當競爭行為限制了消費者的自由選擇，使得中小企業處于不利的發展環境，易被排擠或低價收購，降低了中小企業的創新積極性。解除屏蔽網址鏈接的“互聯互通”只是政策層面控制壟斷行為和不正當競爭行為的一小步，卻是破除中小互聯網企業信息壁壘的突破口，中小企業突圍發展、平等地獲取流量成為可能。

3、“互聯互通”會形成數據層面的規模效應。

中小互聯網企業搜集數據的能力較弱、數據體量較小，很難通過平臺自生數據實現規模效應。根據比較法的經驗，在未來“互聯互通”發展到數據層面時，中小企業可以通過爬取超級平臺的已公開數據來完成對目標用戶的興趣分析、形象刻畫，從而實現精準設計和推廣。

三、“互聯互通”、提升安全保障，彰顯社會責任

自工信部發布按標準解除屏蔽網址鏈接的要求以來，關于鏈接安全問題的爭論甚囂塵上。的確，互聯網領域出現的詐騙行為具有隱蔽性、低成本性的特點，日漸威脅用戶的網絡生活安全。

但應當看到，提供互聯互通的平臺本身是中性的工具和手段，“互聯互通”最終服務于什么目的取決于接入者的使用方式。以接入者的錯誤或惡意使用作為否定“互聯互通”的理由，會導致因噎廢食。我們注意到，工信部并非要求解除對于**網址鏈接的屏蔽，而是“按標準”解除，其中“標準”本身即有意于督促平臺對于互聯網詐騙、色情、賭博等不正當鏈接進行識別和區分，屏蔽“糟粕”，聯通“精華”。

互聯網平臺提供安全環境是一項基本的責任，尤其對于處于優勢地位的大型平臺而言，一方面提供符合公平競爭、促進中小企業發展的互聯互通，另一方面加強自身技術手段提升安全保障服務，是兩項并行不悖的應盡的社會責任。

網絡黑產的打擊應是各家平臺與機構、政府聯動綜合治理的對象，不論是黑產數據庫的共享，還是黑產鏈條從發布到交易的過程，“互聯互通”均可為黑產打擊帶來新方法，更好地保障網絡安全。

例如，有的詐騙團伙利用不同平臺“各自為政”的特點，拆分犯罪行為，**隱蔽性。例如，詐騙者可能先在抖音或微博等平臺發布合規的內容，再通過評論區留言引導客戶通過手機進行溝通，再轉到微信、qq、支付寶等平臺進行支付交易。對于此類行為進行查實與懲處，難度巨大。但如果抖音、微博、微信等平臺互通，充分利用大數據與技術協作即時分析，有利于有效地、及早地從源頭全面防范潛在犯罪行為，剔除“糟粕”，為中小企業發展營造優質、安全、公平的網絡環境。因此，防范與治理網絡詐騙、網絡黑產，營造網絡安全，需要平臺聯動、共同謀劃。

“互聯互通”是破除中小互聯網企業發展隱形壁壘的開始也是關鍵。

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